重慶市大數據應用發(fā)展管理局

關(guān)于印發(fā)重慶市大數據應用發(fā)展項目管理辦法的通知

渝大數據發(fā)〔2020〕13號

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各區縣（自治縣）大數據發(fā)展局（大數據主管部門(mén)），各有關(guān)單位：

????為深入實(shí)施以大數據智能化為引領(lǐng)的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略行動(dòng)計劃，推進(jìn)全市大數據應用發(fā)展項目科學(xué)化、規范化、制度化管理，市大數據發(fā)展局制定了《重慶市大數據應用發(fā)展項目管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

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重慶市大數據應用發(fā)展管理局???

?2020年4月22日??????

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重慶市大數據應用發(fā)展項目管理辦法

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第一章? 總則

第一條?為規范我市大數據應用發(fā)展項目管理，促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》和《重慶市新型智慧城市建設方案（2019—2022年）》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快線(xiàn)上業(yè)態(tài)線(xiàn)上服務(wù)線(xiàn)上管理發(fā)展的意見(jiàn)》及《重慶市大數據應用發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于促進(jìn)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)區縣及兩江新區、高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區大數據主管部門(mén)（簡(jiǎn)稱(chēng)“區縣大數據主管部門(mén)”）推薦，重慶市大數據應用發(fā)展管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市大數據發(fā)展局”）審核批準并給予無(wú)償資助，由項目單位具體實(shí)施的市轄區范圍內的大數據應用發(fā)展項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大數據項目”）。

第三條?本辦法所稱(chēng)大數據項目包括：

（一）大數據智能化相關(guān)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng )新應用發(fā)展等項目；

（二）智慧城市建設、運營(yíng)和運維等項目；

（三）中新（重慶）合作信息通信領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng )新等項目；

（四）市委、市政府確定的其他重點(diǎn)項目。

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第二章 組織管理

第四條?市大數據發(fā)展局的主要職責：

（一）研究提出重慶市大數據應用發(fā)展規劃和有關(guān)專(zhuān)項規劃；

（二）研究提出年度實(shí)施的重點(diǎn)大數據應用發(fā)展專(zhuān)項；

（三）初審和向國家有關(guān)部委申報大數據項目；

（四）組織評審市級大數據項目，批復市級大數據項目資金申請報告；

（五）編制和下達年度重慶市大數據應用發(fā)展項目實(shí)施計劃；

（六）組織或配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審計和檢查工作；

（七）組織協(xié)調大數據項目實(shí)施工作，負責市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)的大數據項目的補助資金撥付、綜合驗收及績(jì)效評估工作。

第五條?區縣大數據主管部門(mén)的主要職責：

（一）負責轄區內企業(yè)或單位大數據項目真實(shí)性審查；

（二）初審和向市大數據發(fā)展局申報非市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)的大數據項目；

（三）協(xié)助市大數據發(fā)展局推進(jìn)轄區內大數據項目的管理工作和項目實(shí)施中重大問(wèn)題的協(xié)調、處理；

（四）負責非市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)的大數據項目的資金撥付、驗收及績(jì)效評估，并報市大數據發(fā)展局備案；

（五）組織或配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審計和檢查工作。

第六條?本辦法所稱(chēng)項目單位是指依照法律在我市登記、注冊，申請大數據項目補貼資金的企業(yè)、事業(yè)法人或區縣政府。

項目單位應為項目業(yè)主單位，具有較好的經(jīng)營(yíng)管理水平，具備承擔大數據項目所需的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和資金籌措、工程建設組織管理能力。項目單位應履行下列主要職責：

（一）按照本辦法和重點(diǎn)專(zhuān)項公告的要求，編制并向區縣大數據主管部門(mén)報送大數據項目資金申請報告（見(jiàn)附件1）（市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)報送市大數據發(fā)展局，下同），并對申報材料的真實(shí)性承擔責任；

（二）按照批復的項目資金申請報告確定的內容和要求實(shí)施項目；

（三）按要求向市、區縣大數據主管部門(mén)報告項目實(shí)施情況和經(jīng)費落實(shí)情況，及時(shí)報告項目執行中出現的重大事項；

（四）接受市、區縣大數據主管部門(mén)及各級財政、審計部門(mén)，或上述部門(mén)委托的機構所進(jìn)行的評估、審計和檢查；

（五）項目總體目標達到后，及時(shí)按要求申請項目驗收。

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第三章 申報及審核

第七條?市大數據發(fā)展局根據大數據產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，研究發(fā)布大數據產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)項公告或通知；明確支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、申報及實(shí)施時(shí)間，以及安排補貼資金的方式和標準。

第八條?大數據項目申報的基本要求。

（一）項目實(shí)行法人負責制；

（二）項目的自籌資金原則上不得低于項目總投資的50%；

（三）符合國家或重慶市大數據產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)發(fā)展規劃；

（四）符合重點(diǎn)專(zhuān)項公告或通知對大數據項目的要求；

（五）應具有我國自主知識產(chǎn)權，知識產(chǎn)權歸屬明晰；

（六）無(wú)逾期未結項目、無(wú)不良誠信記錄；

（七）項目單位必須具有較強的大數據智能化技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、項目建設運營(yíng)能力，資產(chǎn)負債率在合理范圍內，項目所需資金落實(shí)，自有資金證明和金融機構出具的銀行貸款承諾；

（八）按照有關(guān)規定需履行特定項目審批程序，如基本建設項目、信息化建設項目等，必須履行必要的前置審批程序。

申請補貼資金的區縣政府投資的項目需提供區縣相關(guān)部門(mén)對項目的批復文件。

第九條?申請補貼資金的程序

（一）項目單位依據批準的文件，按照年度大數據應用發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項要求，編制項目資金申請報告，報區縣大數據主管部門(mén)初審，由區縣大數據主管部門(mén)將初審合格的項目資金申請報告報送市大數據發(fā)展局。

（二）市大數據發(fā)展局對項目進(jìn)行復審，對不符合資金使用方向、不符合專(zhuān)項要求、不符合補貼資金安排原則的項目，應在5個(gè)工作日內及時(shí)告知區縣大數據主管部門(mén)，區縣大數據主管部門(mén)應在5個(gè)工作日內告知項目單位；對符合資金使用方向、符合專(zhuān)項要求、符合補貼資金安排原則，但相關(guān)文件不齊備有效、建設條件不落實(shí)等不符合要求的資金申請報告，區縣大數據主管部門(mén)應在5個(gè)工作日內通知項目申報單位在要求時(shí)限內補充相關(guān)資料。

（三）市大數據發(fā)展局依托專(zhuān)家或咨詢(xún)機構，對項目進(jìn)行咨詢(xún)評估。

專(zhuān)家咨詢(xún)評估主要從以下幾方面進(jìn)行：項目大數據智能化技術(shù)的先進(jìn)性、方案的可行性；項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用；項目單位的經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力；數據匯集應用的水平；項目的市場(chǎng)前景和經(jīng)濟效益；專(zhuān)項公告或通知的其他要求。

專(zhuān)家咨詢(xún)評估應堅持專(zhuān)業(yè)性、權威性、代表性、中立性原則，科學(xué)、客觀(guān)、公正地評審項目。

市大數據發(fā)展局按照“個(gè)人申報、單位推薦、資格認定、統一入庫、集中管理”的原則設立專(zhuān)家庫（供區縣大數據主管部門(mén)參考），專(zhuān)家原則上應具備高級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。項目評審專(zhuān)家以隨機抽取的方式產(chǎn)生，若存在需要回避的情況需重新抽取。評審費用由市大數據發(fā)展局或區縣大數據主管部門(mén)自行承擔。

（四）市大數據發(fā)展局應按照科學(xué)、公平、擇優(yōu)的原則，根據專(zhuān)家咨詢(xún)評估意見(jiàn)，綜合考慮相關(guān)部門(mén)和區縣的意見(jiàn)，經(jīng)局黨組會(huì )審議確定后，對擬支持項目進(jìn)行公示，公示期滿(mǎn)后批復項目資金申請報告。

項目資金申請報告的批復文件是下達補貼資金的依據，主要包括項目實(shí)施總體目標、補貼資金額度和資金使用方向。

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第四章 資金安排及使用

第十條?大數據項目的資金來(lái)源包括項目單位的自有資金、補貼資金、地方政府配套資金、銀行貸款，以及項目單位籌集的其它資金。項目資金原則上以項目單位自籌為主，政府采用無(wú)償資助的方式予以支持。

第十一條?補貼資金分為事前補助和事后補助兩類(lèi)。

事前補助應根據項目的重要性、風(fēng)險程度以及大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域布局等要求，根據項目評審結果或項目進(jìn)度分期給予補助支持。

事后補助應根據項目的重要性、實(shí)施進(jìn)度以及大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域布局等要求，在項目驗收完成后分檔一次性給予補助支持。

第十二條?補貼資金主要用于項目資金申請報告批復中明確的建設內容。

補貼資金項目實(shí)施過(guò)程中取得的專(zhuān)利、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權權屬，按國家有關(guān)規定執行。

第十三條?經(jīng)市大數據發(fā)展局批復的大數據項目列入重慶市大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫。市大數據發(fā)展局根據項目資金申請報告的批復文件、項目建設進(jìn)度和項目建設其他資金到位情況，可一次或分次撥付補貼資金。

第十四條?項目單位收到專(zhuān)項資金后，應嚴格按照國家財務(wù)會(huì )計制度的規定，做好專(zhuān)項資金會(huì )計核算工作，按照項目實(shí)施方案組織實(shí)施，嚴格專(zhuān)款專(zhuān)用。項目因故終止、撤銷(xiāo)或確需變更的，項目單位應參照申報程序及時(shí)報市大數據發(fā)展局申請終止、撤銷(xiāo)或變更。

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第五章 項目實(shí)施與管理

第十五條?項目單位依照有關(guān)法律法規負責項目的籌劃、籌資、建設、運營(yíng)等，并配合相關(guān)部門(mén)做好對補貼資金使用的檢查和審計工作。

第十六條?市大數據發(fā)展局根據項目資金申請報告批復文件，對項目實(shí)施情況和補貼資金的使用情況等進(jìn)行監督。

第十七條?項目單位應編制項目實(shí)施方案，并報送區縣大數據主管部門(mén)，區縣大數據主管部門(mén)初審后報市大數據發(fā)展局備案。

第十八條?大數據項目應按照有關(guān)法律法規依法組織招標。

第十九條?建立項目執行情況的報告檢查制度。項目單位應在每半年的最后一個(gè)月20日前未向區縣大數據主管部門(mén)報送《項目推進(jìn)情況報表》及包括項目進(jìn)度情況、存在問(wèn)題、解決措施等內容的簡(jiǎn)要說(shuō)明，區縣大數據主管部門(mén)定期轉報市大數據發(fā)展局，市大數據發(fā)展局可視情況對項目進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行檢查。

第二十條?項目單位應按照批準的項目總體目標組織實(shí)施。實(shí)施中出現重大情況需調整的，應及時(shí)提出處理意見(jiàn)，由區縣大數據主管部門(mén)向市大數據發(fā)展局報告。

對于大數據項目，調整后不能完成原定總體目標的，區縣大數據主管部門(mén)應將調整方案上報市大數據發(fā)展局，由市大數據發(fā)展局組織審查并出具意見(jiàn)，作為項目驗收依據；對于其他不影響項目總體目標實(shí)現的調整，由區縣大數據主管部門(mén)審查后將調整方案上報市大數據發(fā)展局備案。

第二十一條?項目實(shí)施過(guò)程中，區縣大數據主管部門(mén)可視情況自行組織或委托有關(guān)中介機構、有關(guān)專(zhuān)家對項目進(jìn)行中期評估。

第二十二條?項目實(shí)行驗收制度。項目實(shí)施達到總體目標后，項目單位應及時(shí)做好項目驗收準備工作，編制項目驗收報告（見(jiàn)附件2），市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)向市大數據發(fā)展局提出項目驗收申請，其他項目單位向區縣大數據主管部門(mén)提出項目驗收申請。項目驗收工作由市大數據發(fā)展局或區縣大數據主管部門(mén)組織實(shí)施。驗收應充分依托大數據智能化技術(shù)、財務(wù)等方面的專(zhuān)家意見(jiàn)。

第二十三條?項目實(shí)行績(jì)效評估制度。項目單位應如實(shí)編制提交項目績(jì)效評估報告（見(jiàn)附件3），市數據發(fā)展局、區縣大數據主管部門(mén)應組織有關(guān)專(zhuān)家，對項目績(jì)效目標完成情況進(jìn)行評估。

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第六章 監督管理和法律責任

第二十四條?大數據主管部門(mén)、財政、審計等部門(mén)應依據有關(guān)法律法規及職能分工和本辦法進(jìn)行監督檢查。

第二十五條?大數據項目信息，除涉及國家秘密和國家安全，商業(yè)秘密和其他依法不適宜公開(kāi)的外，應當在重慶市大數據應用發(fā)展管理局官方網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)，接受全社會(huì )監督。

第二十六條?對于按期或提前完成項目總體目標和項目?jì)热荩⑼ㄟ^(guò)驗收的項目單位及工作人員，市大數據發(fā)展局將給予表彰，并在今后的大數據項目評選中，同等條件下優(yōu)先安排。

第二十七條?項目單位有下列行為之一的，大數據主管部門(mén)有權責令其限期整改，核減、停止撥付或收回補貼資金，并可視情節輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取補貼資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用補貼資金的；

（三）無(wú)違規行為，但無(wú)正當理由未按要求完成項目總體目標延期兩年未驗收的；

（四）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第二十八條?項目申報部門(mén)和評估、咨詢(xún)單位及有關(guān)責任人在管理、評估、咨詢(xún)等過(guò)程中，存在弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，市大數據發(fā)展局可以建議有關(guān)部門(mén)依法追究有關(guān)責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

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第七章? 附 則

第二十九條?本辦法由市大數據發(fā)展局負責解釋。

第三十條?本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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附件1

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大數據項目資金申請報告（提綱）

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1.項目單位的基本情況和財務(wù)狀況

2.項目的基本情況，包括項目背景、項目建設內容及實(shí)施方案、總投資及資金落實(shí)情況等；

3.申請補貼資金的主要理由和政策依據；

4.項目招標內容；

5.項目公告或通知要求提供的其他內容。

資金申請報告相關(guān)附件：

1.項目批復文件；

2.項目單位對項目資金申請報告內容和附屬文件真實(shí)性負責的聲明；

3.項目公告或通知要求提供的其他文件。

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附件2

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大數據項目驗收報告（提綱）

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1.項目完工報告，有關(guān)行業(yè)驗收證明；

2.數據資源分析報告；

3.推廣示范情況；

4.財務(wù)決算報告；

5.經(jīng)濟效益、社會(huì )效益；

6.項目審計報告；

7.需要說(shuō)明的其它事項。

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附件3

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大數據項目績(jì)效評估報告（基本提綱）

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1.資金投入和使用情況：包括項目財政預算支持資金、銀行貸款和企業(yè)自籌資金到位情況；財政資金按照有關(guān)財務(wù)、會(huì )計制度規定進(jìn)行賬務(wù)處理，專(zhuān)款專(zhuān)用情況。

2.制度措施落實(shí)和項目監管情況：包括項目按資金申請報告及批復文件所要求的時(shí)限、內容及設計標準建設完成情況；已完工項目驗收情況等。

3.績(jì)效目標設定情況、實(shí)現程度及其效果：是指年度市財政預算編制項目績(jì)效目標設定、實(shí)現程度及其效果。

4.項目綜合評價(jià)：包括項目是否有現實(shí)需求、籌資的合規性、投入方式的合理性、投入規模與現實(shí)需求、產(chǎn)出和效益的匹配程度、項目實(shí)施的可持續性、項目實(shí)施風(fēng)險及其控制措施的有效性、績(jì)效目標的合理性、與其他項目的銜接程度等。

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