各科、室、執(zhí)法支隊(duì)、監(jiān)測(cè)站、應(yīng)急中心：

《榮昌區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)局黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境局?????

2021年11月30日

榮昌區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”

監(jiān)管工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度建設(shè)，按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕18號(hào)）、《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（渝環(huán)辦〔2021〕223號(hào)）要求，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。

（二）基本原則。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。圍繞落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)的基本手段和方式，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實(shí)解決重復(fù)檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

堅(jiān)持計(jì)劃統(tǒng)籌。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實(shí)際情況，做好“雙隨機(jī)”抽查（以下簡(jiǎn)稱隨機(jī)抽查）工作計(jì)劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，合理分類、科學(xué)配置監(jiān)管執(zhí)法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強(qiáng)隨機(jī)抽查的精準(zhǔn)性。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化結(jié)果公示運(yùn)用，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平公正的監(jiān)管環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

進(jìn)一步強(qiáng)化隨機(jī)抽查制度落實(shí)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。2022年起，計(jì)劃性檢查全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管范圍，年度抽查結(jié)果公開(kāi)率達(dá)到100%，抽查事項(xiàng)清單做到年度全覆蓋。積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門，合理制定聯(lián)合抽查事項(xiàng)，并參與跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，強(qiáng)化同其他監(jiān)管部門檢查結(jié)果運(yùn)用、共享、互認(rèn)，不斷探索聯(lián)合抽查新模式。到2024年，生態(tài)環(huán)境部門以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為主的新型監(jiān)管機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面采取隨機(jī)抽查方式。除投訴舉報(bào)、上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索等需要對(duì)具體被檢查對(duì)象實(shí)施的針對(duì)性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的計(jì)劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和部門聯(lián)合檢查等活動(dòng)，均要采取隨機(jī)抽查的方式。

根據(jù)權(quán)責(zé)清單制定完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，生態(tài)、水、大氣、土壤、固廢、化學(xué)品、輻射安全、環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)業(yè)科室，在對(duì)被抽查對(duì)象生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、排污許可制度落實(shí)及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項(xiàng)目管理情況、固體廢物及危險(xiǎn)廢物管理情況、化學(xué)品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)及環(huán)評(píng)單位報(bào)告（數(shù)據(jù)）質(zhì)量、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)落實(shí)情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒盖闆r、環(huán)境安全隱患情況等進(jìn)行的檢查，均采取隨機(jī)抽查的方式。

（二）動(dòng)態(tài)完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，建立健全以排污許可管理信息為基礎(chǔ)，覆蓋全區(qū)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。按照差異化管理要求，結(jié)合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對(duì)象分為一般監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、特殊監(jiān)管對(duì)象三類，并按分區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建設(shè)情況、排污類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點(diǎn)、監(jiān)控類型、重污染天氣績(jī)效分級(jí)等要素進(jìn)行標(biāo)識(shí)化管理。要及時(shí)對(duì)被檢查對(duì)象的存續(xù)變動(dòng)、停工停產(chǎn)等信息進(jìn)行修改和補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)在隨機(jī)抽查中的應(yīng)用，建立被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計(jì)制度，用以評(píng)估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學(xué)調(diào)整檢查計(jì)劃。

（三）建立健全檢查人員名錄庫(kù)。建立健全檢查人員名錄庫(kù)，原則上本單位具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員應(yīng)全部納入。檢查人員名錄庫(kù)采取標(biāo)識(shí)化管理，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、部門崗位等要素分類標(biāo)注，動(dòng)態(tài)更新人員崗位變動(dòng)情況。隨機(jī)抽查過(guò)程中，可以通過(guò)合理篩選檢查人員業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)檢查人員與被檢查對(duì)象的科學(xué)匹配。建立檢查人員年度檢查次數(shù)標(biāo)記制度，檢查表現(xiàn)和履職情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核的重要依據(jù)。

（四）分類實(shí)施隨機(jī)抽查。在特定時(shí)段開(kāi)展針對(duì)特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時(shí)，可以按照被檢查對(duì)象、檢查人員具有的標(biāo)識(shí)，在限定范圍內(nèi)隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、匹配檢查人員，定向開(kāi)展隨機(jī)抽查工作。在開(kāi)展污染源日常監(jiān)管檢查時(shí)，原則上不提前設(shè)定范圍條件，隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員。對(duì)同一被檢查對(duì)象開(kāi)展隨機(jī)抽查工作的，組織內(nèi)部聯(lián)合抽查；需聯(lián)合其他監(jiān)管部門對(duì)同一被檢查對(duì)象隨機(jī)抽查時(shí)，按照跨部門隨機(jī)抽查的有關(guān)制度，開(kāi)展聯(lián)合檢查。

（五）科學(xué)設(shè)定隨機(jī)抽查頻次。根據(jù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政區(qū)面積等，合理確定抽查頻次，其中重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、特殊監(jiān)管對(duì)象等2類隨機(jī)抽查頻次每年不低于1次。在安排隨機(jī)抽查工作時(shí)，按季度或月份針對(duì)不同類別監(jiān)管對(duì)象設(shè)置不同的隨機(jī)抽查比例。對(duì)存在生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題、群眾普遍反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、信用評(píng)價(jià)等級(jí)低、有特殊管理需要以及污染防治技術(shù)不能穩(wěn)定達(dá)到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對(duì)象，可適當(dāng)增加抽查頻次；對(duì)環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，可適當(dāng)減少抽查頻次。在隨機(jī)抽查工作中，要確保抽查質(zhì)量，避免重復(fù)檢查。原則上，市級(jí)部門可從區(qū)縣級(jí)部門當(dāng)年度已抽查的被檢查對(duì)象中，再次進(jìn)行抽查檢查；區(qū)縣級(jí)部門在抽取被檢查對(duì)象時(shí)，同一年度中已由市級(jí)抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，可在隨機(jī)抽查時(shí)予以排除。應(yīng)依據(jù)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合日常監(jiān)管和行政執(zhí)法人員配備情況，以及區(qū)域監(jiān)管重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、行業(yè)類型和工作要求等情況，制定年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃，合理確定抽查時(shí)間、抽查比例和抽查對(duì)象數(shù)量。抽查計(jì)劃原則上應(yīng)于每年1月底前完成制定、上報(bào)和公示工作，以確保嚴(yán)格按計(jì)劃組織開(kāi)展抽查檢查。

（六）依法公開(kāi)隨機(jī)抽查結(jié)果。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，應(yīng)在隨機(jī)抽查任務(wù)完成后的20個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)將檢查時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果等情況在地方政府或相關(guān)部門規(guī)定的平臺(tái)公開(kāi)。按照檢查情況，公開(kāi)信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令整改”“發(fā)現(xiàn)違法行為已立案調(diào)查”等簡(jiǎn)要方式進(jìn)行表述。檢查結(jié)果涉及保密、國(guó)家安全、公共安全的，可不予公開(kāi)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各科室要全力配合市生態(tài)環(huán)境局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。執(zhí)法支隊(duì)配合市執(zhí)法總隊(duì)完成建立健全工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，完善生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)功能，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查，確保隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處。執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)制定相關(guān)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，抽查事項(xiàng)發(fā)起的相關(guān)科室負(fù)責(zé)組織實(shí)施；局各科室、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)開(kāi)展本領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。

（二）強(qiáng)化制度銜接，形成工作合力。要將生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)作為開(kāi)展隨機(jī)抽查工作的主要手段，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”信息平臺(tái)與全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)、環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)等平臺(tái)融合，推進(jìn)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、其他市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)的數(shù)據(jù)銜接，形成合力。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的抽查事項(xiàng)清單制定、隨機(jī)抽取、檢查實(shí)施、全過(guò)程記錄、結(jié)果公開(kāi)公示等環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、信用監(jiān)管、排污許可管理、重污染天氣應(yīng)對(duì)、跨部門聯(lián)合抽查等制度的統(tǒng)籌銜接，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查。

（三）完善考核機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。2022年起，市生態(tài)環(huán)境局將把行政執(zhí)法及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施情況納入年度全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)考核。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行職責(zé)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)應(yīng)履行隨機(jī)抽查工作職責(zé)的檢查人員，已按照檢查計(jì)劃認(rèn)真履行職責(zé)，或雖尚未進(jìn)行檢查，但未超過(guò)規(guī)定時(shí)限，被檢查對(duì)象違法的，不應(yīng)追究有關(guān)工作人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

（四）規(guī)范檢查行為，提高素質(zhì)能力。進(jìn)一步提高監(jiān)管工作人員和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”相關(guān)信息系統(tǒng)的操作技能和工作水平，推動(dòng)提高抽查檢查、結(jié)果錄入、會(huì)商研判、審核批準(zhǔn)、公示發(fā)布等環(huán)節(jié)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)向被檢查對(duì)象表明身份，說(shuō)明檢查依據(jù)、檢查目的，按照既定檢查內(nèi)容和工作流程開(kāi)展檢查。檢查過(guò)程中，檢查人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、保密紀(jì)律，遵守被檢查對(duì)象安全防護(hù)等相關(guān)規(guī)定。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)及時(shí)移交移送執(zhí)法支隊(duì)。檢查發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管轄的，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)移交處理。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要充分利用報(bào)紙、宣傳冊(cè)、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式和載體向社會(huì)宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的重要意義、主要內(nèi)容和進(jìn)展成效，提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的社會(huì)影響力和公眾知曉度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作問(wèn)題梳理和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局。

附件：榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境市級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

附件

榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境區(qū)級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

66號(hào)??重慶市榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)榮昌區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知.doc