重慶市榮昌區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件

重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室印發(fā)

關于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系實施方案的通知

榮昌府辦規(guī)〔2024〕1號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關部門，有關單位：

《關于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府第69次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

關于推進生產(chǎn)、供銷、信用

“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案

為貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號）精神，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，推動鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化，推進生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革），構建新型為農服務體系，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，進一步深化農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制改革，有效整合涉農資源，組建以合作經(jīng)濟組織為主體，生產(chǎn)、供銷、信用3大服務協(xié)同，兼具區(qū)域性通用服務和行業(yè)性專業(yè)服務功能的農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農合聯(lián)），圍繞建設聯(lián)農帶農富農新樣板，打造以農合聯(lián)為平臺、合作與聯(lián)合為紐帶、農業(yè)社會化服務為支撐，社會化協(xié)作與專業(yè)化分工有效銜接的立體式、復合型現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，推動實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（二）目標任務。

2024年，基本形成新型為農服務體系、為農服務能力明顯增強，組建區(qū)級農合聯(lián)1個、鎮(zhèn)街農合聯(lián)6個。開展農業(yè)生產(chǎn)社會化服務規(guī)模達到24萬畝次，建成農村流通網(wǎng)點35個，撬動金融機構投入“三農”信貸資金達到8億元。

到2027年，全面建成新型為農服務體系，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)服務高質高效、農村流通服務深度融合、農村金融服務方便快捷，全區(qū)組建區(qū)級農合聯(lián)1個、鎮(zhèn)街農合聯(lián)11個，發(fā)展產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)3個，建成為農服務中心13個，農業(yè)生產(chǎn)社會化服務規(guī)模達到50萬畝次，建成農村流通網(wǎng)點74個，撬動金融機構投入“三農”信貸資金達到16億元。

二、構建以農合聯(lián)為紐帶的為農服務大平臺

（一）規(guī)范組建農合聯(lián)。在區(qū)委、區(qū)政府領導下，由區(qū)供銷合作社牽頭組建兼具公益性、服務性、互助性的區(qū)域農合聯(lián)和產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)。區(qū)域農合聯(lián)按照區(qū)、鎮(zhèn)街分級組建，依法在民政部門注冊登記。區(qū)農合聯(lián)由區(qū)供銷合作社牽頭組建，會員包括轄區(qū)內農村合作經(jīng)濟組織、科研院所、金融機構和擔保機構、涉農企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等。區(qū)農合聯(lián)主要承擔聚合服務力量、配置服務資源、生成服務功能、運作服務等事項。鎮(zhèn)街農合聯(lián)可單獨組建，也可聯(lián)合組建，會員包括供銷合作社基層社、農村綜合服務社、村集體經(jīng)濟組織、農民合作社、家庭農場、涉農企業(yè)等。鎮(zhèn)街農合聯(lián)主要承擔具體服務事項的組織實施。產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)圍繞我區(qū)“1+2+N”現(xiàn)代高效優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系組建，即以榮昌豬為主導產(chǎn)業(yè)，粉條和柑橘為輔助產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以白鵝、肉兔、構羊、茶葉等為特色的產(chǎn)業(yè)，會員包括同類農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營主體和服務主體。產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)主要開展農資專供、技術指導、產(chǎn)品加工、市場營銷、品牌運營等專業(yè)性服務。2024年昌元、峰高、雙河、直升、銅鼓、清流6個鎮(zhèn)街要組建農合聯(lián)，到2027年，全區(qū)發(fā)展農合聯(lián)會員單位超過260個。（牽頭單位：區(qū)供銷合作社、區(qū)農業(yè)農村委；責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街）

（二）建好建強服務載體。建設區(qū)、鎮(zhèn)街兩級為農服務中心。區(qū)為農服務中心依托榮昌區(qū)農民合作社服務中心改建，開展會議及展覽服務、信息技術咨詢服務、農業(yè)技術推廣服務、財務代賬服務、檔案管理服務、工商登記代理服務、稅務服務、農業(yè)病蟲防治服務、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售農資農產(chǎn)品農機等綜合服務。鎮(zhèn)街為農服務中心以供銷合作社基層社示范社為主體建設，組織農合聯(lián)會員實施農業(yè)生產(chǎn)、資料供應、農機作業(yè)、農事服務、農產(chǎn)品流通和初加工、農村金融、政策宣傳等服務事項。（牽頭單位：區(qū)供銷合作社；責任單位：區(qū)農業(yè)農村委、各鎮(zhèn)街）

（三）建立健全運行機制。依法依規(guī)制定農合聯(lián)章程，落實會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，建立健全黨的組織。農合聯(lián)設立秘書組，負責農合聯(lián)的組織協(xié)調、服務和監(jiān)督等日常工作，指導為農服務中心運行。相關涉農單位、金融機構和擔保機構入駐為農服務中心，建立常態(tài)化服務工作機制，為農合聯(lián)會員提供政策咨詢、項目申報、金融服務等服務。（牽頭單位：區(qū)供銷合作社；責任單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)財政局、區(qū)金融事務中心、重慶農商行榮昌支行、各鎮(zhèn)街）

三、全面推進農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合合作

（一）推動農村市場主體聯(lián)合發(fā)展。引進培育一批新農人，領辦一批家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體。推廣“公司+農民合作社+農戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，幫助農民融入現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。采取“供銷合作社基層社+村集體經(jīng)濟組織+農戶”的“村社共建”方式發(fā)展農村綜合服務社74家，逐步將具備條件的農村綜合服務社培育成“強村公司”，促進農村集體經(jīng)濟組織和農戶增收。創(chuàng)建農民合作社示范社120家，加強農民合作社輔導員隊伍建設，支持區(qū)為農服務中心為農民合作社提供統(tǒng)一財務代賬服務，規(guī)范財務制度，完善利益分配機制，建立新型農業(yè)經(jīng)營主體財務規(guī)范工作機制。引導農戶、村集體經(jīng)濟組織通過農村土地承包經(jīng)營權、農民住房財產(chǎn)權和村集體資產(chǎn)等農村要素資源評估作價，與農合聯(lián)會員、供銷合作社基層社交叉入股、合股聯(lián)營，形成利益共同體。（牽頭單位：區(qū)供銷合作社、區(qū)農業(yè)農村委；責任單位：區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街）

（二）構建新型農業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系。推動區(qū)、鎮(zhèn)街為農服務中心上下貫通，并與農村綜合服務社連接，形成“為農服務中心+農村綜合服務社”的農業(yè)生產(chǎn)社會化服務網(wǎng)絡，構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)服務進村入戶，打通為農服務“最后一公里”。統(tǒng)籌調度農業(yè)生產(chǎn)社會化服務資源，打造農業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，培育農業(yè)生產(chǎn)社會化服務龍頭企業(yè)。鎮(zhèn)街為農服務中心組織農村綜合服務社為家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體和農戶提供農資配送、農機作業(yè)、農技推廣等農業(yè)生產(chǎn)服務。（牽頭單位：區(qū)供銷合作社；責任單位：區(qū)農業(yè)農村委、各鎮(zhèn)街）

（三）創(chuàng)新農業(yè)生產(chǎn)服務方式和手段。圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，因地制宜發(fā)展農業(yè)單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全過程生產(chǎn)托管服務，推廣保姆式、菜單式、訂單式等農業(yè)生產(chǎn)服務模式，為新型農業(yè)經(jīng)營主體和農戶提供農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務。支持為農服務中心用好財政補助資金，購置農業(yè)機械設備，整合農機資源，與村集體共建農資、農機、農事、農技、農藝等專業(yè)化服務隊參與“四千行動”，承接全區(qū)撂荒地整治、高標準農田管護，整村連片推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)高質量發(fā)展。支持農合聯(lián)制定和推廣農業(yè)生產(chǎn)標準和服務標準，組織產(chǎn)業(yè)農合聯(lián)參與農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，培育具有榮昌特色的農業(yè)服務品牌。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)供銷合作社；責任單位：區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街）

四、大力推進供銷服務深度融合

（一）推動流通體系共建。深入開展縣域商業(yè)建設行動，加快建立縣域統(tǒng)籌、以城區(qū)為中心、鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系。加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流節(jié)點建設，分層分類補齊物流設施短板。支持農合聯(lián)會員承建農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷售地批發(fā)市場和農貿市場、冷鏈倉儲、集采集配中心。實施供銷合作社縣域流通網(wǎng)絡提升行動，探索政府通過資產(chǎn)劃撥、委托管理、股權合作等方式，培育1個農產(chǎn)品流通企業(yè)、打造1個農產(chǎn)品市場、建設1個縣域集采集配中心。支持供銷、郵政、快遞、交通以及大型物流企業(yè)等共同拓展區(qū)級客運站客貨郵功能，推進統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送，提升分揀、運輸、投遞、派送等各環(huán)節(jié)服務效率。支持農村綜合服務社拓展生產(chǎn)生活服務功能，到2027年打造“一站式”村級站點74個。參與推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作，加快健全完善三級回收網(wǎng)絡。（牽頭單位：區(qū)商務委、區(qū)供銷合作社、區(qū)交通運輸委；責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農業(yè)農村委、重慶市郵政管理局七分局、各鎮(zhèn)街）

（二）推動農產(chǎn)品品牌共育。引導農合聯(lián)會員全面參與農產(chǎn)品公用品牌建設，共同培育打造“榮昌豬”等區(qū)域公用品牌。提升榮昌豬、河包粉條地理標志商標產(chǎn)品競爭力和品牌公信力。打造一批小而精、精而美的區(qū)域農產(chǎn)品“爆品”品牌。積極參與具有“重慶農合聯(lián)”標識的線上線下農產(chǎn)品展示展銷活動和社會性農業(yè)節(jié)慶活動。大力發(fā)展本土農村電商品牌，打造直播電商基地，培育農村數(shù)字消費場景，集聚一批農產(chǎn)品直播帶貨“網(wǎng)紅”主播。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委；責任單位：區(qū)商務委、區(qū)供銷合作社、各鎮(zhèn)街）

五、創(chuàng)新推進信用服務協(xié)作聯(lián)動

（一）創(chuàng)新農村信用評價服務。在全區(qū)推廣農民合作社信用評價服務工作試點經(jīng)驗。推動金融機構、擔保機構加強信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為農合聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營類會員精準畫像、信用評級、匹配產(chǎn)品。支持農合聯(lián)與征信平臺、合法征信機構合作，依法依規(guī)為家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體和農戶提供信用評價服務。探索建立農合聯(lián)會員互評機制，逐步實現(xiàn)會員信用建檔評級全覆蓋，提升授信、用信比例。推進“整村授信”，提高“三位一體”改革涉農金融服務的覆蓋率、可得性和便捷性。（牽頭單位：區(qū)金融事務中心、人行永川分行；責任單位：區(qū)供銷合作社、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、各鎮(zhèn)街）

（二）創(chuàng)新涉農信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構豐富新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款產(chǎn)品，依托農合聯(lián)加大信用貸款、隨借隨還貸款和線上信貸產(chǎn)品投放力度。引導金融機構聚焦特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“一業(yè)一貸”模式，創(chuàng)設特色信貸產(chǎn)品，探索禽畜活體、養(yǎng)殖圈舍抵押貸款，開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款。創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)供應鏈金融，探索農合聯(lián)會員為產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體提供增信支持，開展訂單、應收賬款等質押貸款業(yè)務。支持保險機構和農合聯(lián)合作，推廣糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)托管綜合金融保險服務模式，豐富農戶特色農產(chǎn)品收入保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、農機具綜合保險等特色農業(yè)保險品類。支持政府性融資擔保、政策性農業(yè)保險、銀行機構服務協(xié)同，豐富“銀行+擔保”“銀行+保險”“弱擔保”等信貸品類。（牽頭單位：區(qū)金融事務中心、人行永川分行；責任單位：區(qū)供銷合作社、重慶農商行榮昌支行）

（三）擴大農村普惠金融覆蓋面。鼓勵金融機構基層營業(yè)網(wǎng)點加入各級農合聯(lián)，工作人員通過交叉任職或兼職等方式，與農合聯(lián)會員單位人員融合、機構融合、業(yè)務融合，建立利益聯(lián)結機制。穩(wěn)妥推廣農村承包土地經(jīng)營權、集體經(jīng)營性建設用地使用權和林權，農機具、大棚設施等涉農資產(chǎn)抵押貸款。鼓勵金融機構依托農合聯(lián)會員經(jīng)營服務網(wǎng)點設置信息化金融機具，為農戶提供基礎金融服務，推廣鄉(xiāng)村振興特色金融產(chǎn)品，緩解小農戶生產(chǎn)資金需求，形成“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有機構、村村有服務”的普惠金融服務體系。（牽頭單位：區(qū)金融事務中心；責任單位：區(qū)供銷合作社、國家金融監(jiān)督管理總局永川監(jiān)管分局、重慶農商行榮昌支行）

六、著力推進數(shù)字化改革賦能

（一）建設數(shù)字農合聯(lián)。推廣“經(jīng)濟·村村旺農服通”作為農合聯(lián)數(shù)字化服務平臺，推進數(shù)字技術在生產(chǎn)、供銷、信用等服務領域的應用，提升農合聯(lián)數(shù)字化服務能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈互通、服務鏈協(xié)同的數(shù)字農合聯(lián)，探索破解農業(yè)經(jīng)營服務供需信息不對稱問題。充分運用“經(jīng)濟·村村旺農服通”農村電商綜合平臺，發(fā)揮好平臺農產(chǎn)品交易、農資集采集配、農機調度、技術培訓等功能。（牽頭單位：區(qū)供銷合作社；責任單位：區(qū)農業(yè)農村委）

（二）聚合涉農數(shù)據(jù)資源。將政府公益性農業(yè)農村服務事項委托農合聯(lián)線上辦理，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體、農戶在“經(jīng)濟·村村旺農服通”登記注冊，辦理農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務事項，聚合平臺用戶基礎數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源。推動涉農政務數(shù)據(jù)、農合聯(lián)服務管理數(shù)據(jù)、市場主體經(jīng)營服務數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源的歸集、加工、交換、共享，加強涉農數(shù)據(jù)資源轉化利用，為黨委政府部署“三農”工作提供決策依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委；責任單位：區(qū)供銷合作社、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

（三）加快建設數(shù)字鄉(xiāng)村。提升農合聯(lián)數(shù)字化建設和應用水平，對會員基礎信息、生產(chǎn)經(jīng)營、固定資產(chǎn)等進行全程數(shù)字化“建檔畫像”。推動農合聯(lián)會員生產(chǎn)、供銷、信用等服務全面融入全市“智慧農業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，在龍集鎮(zhèn)等鎮(zhèn)街開展全域數(shù)字鄉(xiāng)村示范，在“雙昌”合作園區(qū)探索成渝地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，推進鄉(xiāng)村智慧化升級。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委；責任單位：區(qū)供銷合作社、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、龍集鎮(zhèn)、安富街道）

七、保障措施

（一）加強組織領導。組建“三位一體”改革工作專班，履行“三位一體”改革的主體責任，負責統(tǒng)籌推進“三位一體”改革工作，督促指導有關單位和各鎮(zhèn)街落實相關任務，協(xié)調解決工作中的難點、重點問題。區(qū)供銷合作社牽頭推進“三位一體”改革，協(xié)調落實改革具體工作。區(qū)農合聯(lián)會長可由區(qū)供銷合作社主要負責人兼任，鎮(zhèn)街農合聯(lián)會長可由鎮(zhèn)街分管負責人兼任，按干部管理權限審批，并經(jīng)法定程序選舉產(chǎn)生。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)供銷合作社；責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局）

（二）加強改革協(xié)同。將“三位一體”改革作為深化農村改革的重要抓手，與強村富民綜合改革等重大改革事項統(tǒng)籌推進，周密謀劃改革措施，確保改革有序推進、取得實效。探索創(chuàng)新“三位一體”改革機制，及時總結推廣基層經(jīng)驗，力爭以點上突破帶動面上提升，形成具有榮昌辨識度的改革經(jīng)驗和典型成果。新聞媒體要強化輿論引導，營造良好氛圍。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)供銷合作社）

（三）加強政策支持。統(tǒng)籌用好涉農政策，加大新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息力度，用好農民合作社信貸風險補償資金，為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供保障。區(qū)財政局要加大財政保障力度，會同區(qū)供銷合作社管好用好專項資金。區(qū)農業(yè)農村委要支持農合聯(lián)承接符合政策的政府購買服務事項，支持為農服務中心和農村綜合服務社建設，實施農業(yè)社會化服務促進新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，將供銷合作社系統(tǒng)農業(yè)社會化服務人才培訓納入高素質農民培訓計劃。區(qū)商務委要支持區(qū)供銷合作社開展流通基礎設施建設，指導農合聯(lián)開展各類產(chǎn)銷對接活動。區(qū)稅務局要對農合聯(lián)成員開展農產(chǎn)品購銷、加工、貯運和農資購銷、商品流通等生產(chǎn)經(jīng)營活動，按規(guī)定減免相關稅收。區(qū)人力社保局要支持農合聯(lián)人才隊伍建設，將政府購買培訓服務交給農合聯(lián)承接。區(qū)金融事務中心協(xié)同相關金融監(jiān)管部門做好金融政策創(chuàng)新和風險管控。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門依據(jù)職能，對農合聯(lián)開展為農服務工作在用地、登記注冊、科技服務、信息等方面給予支持。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委；責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)金融事務中心、區(qū)稅務局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局等）

本實施方案自公布之日起實施。

附件：1．生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革主要指標

            2．生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”清單

            3．生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工

            4．發(fā)展農村綜合服務各鎮(zhèn)街指標

附件1

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革主要指標

 
附件2

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革“四個重大”清單

附件3

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工

附件4

發(fā)展農村綜合服務社指標