現(xiàn)將《榮昌區(qū)“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市榮昌區(qū)人民政府辦公室

2022年12月28日　　　　

（此件公開發(fā)布）

榮昌區(qū)“十四五”工業(yè)固體廢物

污染環(huán)境防治規(guī)劃

二〇二二年十二月

前言

黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作，習(xí)近平總書記多次作出重要部署和指示批示，親自謀劃、親自推動(dòng)了全面禁止洋垃圾入境、生活垃圾分類等一系列重大改革舉措。2020年9月1日，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）正式實(shí)施，《固廢法》第三十五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，組織建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置等設(shè)施，推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。重慶市《2021年全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)》文件中要求區(qū)縣編制工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃，為推動(dòng)榮昌區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治管理水平全面提升、開展“無廢城市”建設(shè)提供了新的契機(jī)。

“十四五”時(shí)期是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，固體廢物污染防治一頭連著減污、一頭連著降碳，是建設(shè)生態(tài)文明、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)《固廢法》新要求，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的時(shí)代背景下系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期我區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作，著力提升工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化水平。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《重慶市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484—2020）、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599—2020）、《“十四五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》（2021年9月1日）、《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南（試行）》（2021年12月31日）、《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》（2021年12月21日）、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物（試行）》《關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》的函（生態(tài)環(huán)境部辦公廳，2019年5月）、《重慶市固體廢物處理處置規(guī)劃（2019—2035年）》《重慶市“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃》《榮昌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《榮昌區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》。依據(jù)上述法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、規(guī)范，組織編制了《榮昌區(qū)“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃》。

本規(guī)劃堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)理念，統(tǒng)籌一般工業(yè)固體廢物與工業(yè)危險(xiǎn)廢物，提出全區(qū)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作的目標(biāo)、思路、主要任務(wù)與重點(diǎn)工程。通過實(shí)施本規(guī)劃，進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)管制度、壓實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推動(dòng)全區(qū)“十四五”期間工業(yè)固體廢物的減量化、資源化、無害化，加快推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)劃基準(zhǔn)年是2020年，規(guī)劃時(shí)期為2021—2025年。

目錄

第一章現(xiàn)狀、形勢與挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、重慶市對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的系列部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，工業(yè)固體廢物利用處置、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范“三個(gè)能力”顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

第一節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治取得明顯成效

工業(yè)固體廢物源頭減量成效顯著。“十三五”期間，榮昌區(qū)嚴(yán)格落實(shí)《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，在新、改、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目中明確一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度限值。積極推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持節(jié)能低碳化改造、清潔化改造等綠色改造項(xiàng)目，重慶昌元化工集團(tuán)有限公司自主研發(fā)的國際領(lǐng)先水平清潔生產(chǎn)工藝—“氣動(dòng)流化塔法”高錳酸鉀生產(chǎn)技術(shù)得到了生態(tài)環(huán)境部的認(rèn)定、發(fā)改委的鼓勵(lì)以及工信部的大力推廣。持續(xù)推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)施“清潔生產(chǎn)與技術(shù)改造工程”“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造”重點(diǎn)工程。持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，按期完成了重慶凱歌電子股份有限公司、重慶昌元化工集團(tuán)有限公司、重慶藍(lán)潔廣順凈水材料有限公司3家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估及驗(yàn)收工作。2020年全區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生用量年降幅度大，產(chǎn)生量較2018年降低82.77％，產(chǎn)生強(qiáng)度大幅下降。

工業(yè)固體廢物資源化利用效率不斷提高。全區(qū)著力培育大宗工業(yè)固體廢物綜合利用環(huán)保企業(yè)，2020年全區(qū)共有一般工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)18家，綜合利用量達(dá)62.3365萬噸，綜合利用銷售收入為15432.3萬元，綜合利用一般工業(yè)固體廢物種類主要為煤矸石、化工廢渣，主要綜合利用產(chǎn)品種類為電力、燒結(jié)磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、蒸汽等，到2020年全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)91.22％。充分發(fā)揮財(cái)政資金的市場引導(dǎo)作用，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，2018年到2020年全區(qū)獲得享受增值稅即征即退政策共計(jì)4家企業(yè)，累計(jì)綜合利用減免稅收金額83.49萬元。

工業(yè)固體廢物無害化處置及監(jiān)管能力逐步提升。“十三五”期間，持續(xù)完善一般工業(yè)固體廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施，建成投運(yùn)一般工業(yè)固廢處置場及污水處理廠污泥處置場，相繼完工一般工業(yè)固體廢物處理在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等一批環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目，提高了一般工業(yè)固體廢物處置利用能力。全區(qū)危險(xiǎn)廢物基本全部委外處置，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100％。逐步開展工業(yè)固體廢物申報(bào)登記工作和危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案工作，2020年，完成132家企業(yè)一般工業(yè)固體廢物年度申報(bào)、153家企業(yè)危險(xiǎn)廢物年度申報(bào)、150家企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物50噸以上工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一物一碼”精細(xì)化管理工作。制定了《榮昌區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作方案》，確定重慶弘邦環(huán)保有限公司為榮昌區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)單位。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，2020年全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理合格率達(dá)到93.6％。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒違法犯罪行為，“十三五”期間全區(qū)累計(jì)查處危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件61件，罰款151.5萬元。

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治任重道遠(yuǎn)

一般工業(yè)固體廢物綜合利用渠道有待進(jìn)一步拓寬。榮昌區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)為食品、醫(yī)藥、服飾、陶瓷為支撐的消費(fèi)品工業(yè)集群，榮昌的裝備制造業(yè)是成渝地區(qū)的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生大量的一般工業(yè)固體廢物，但目前全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用途徑主要為生產(chǎn)建筑材料，其他行業(yè)的利用量小并且技術(shù)有限，造成全區(qū)一般工業(yè)固體廢物貯存壓力大，綜合利用形勢嚴(yán)峻。并且現(xiàn)有的一般工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)原料關(guān)聯(lián)度弱，不利于資源循環(huán)利用。

工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管壓力大。全區(qū)產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物爐渣、粉煤灰、污泥、脫硫石膏、冶煉廢渣、礦山尾礦、廢原材料、其他廢物等一般工業(yè)固體廢物，絕大部分都采用企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用和委外處理方式進(jìn)行了綜合利用，但簡單采用填埋或堆放方式處置的比例還較大。同時(shí)本轄區(qū)無危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施，需委外處理，因此，在儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，存在一定的環(huán)境安全隱患。

危險(xiǎn)廢物管理新要求帶來新壓力。2021年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《“十四五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》，出臺(tái)了新的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化抽查考核體系，同時(shí)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）新增含油金屬屑和鋁灰納入危險(xiǎn)廢物管理。“十四五”時(shí)期榮昌區(qū)工業(yè)規(guī)模日漸壯大，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將逐年增加，依據(jù)榮昌區(qū)2018年到2020年危險(xiǎn)廢物管理數(shù)據(jù)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測，預(yù)計(jì)2025將達(dá)到10000噸，在危險(xiǎn)廢物管理日趨嚴(yán)格的形勢下，對(duì)進(jìn)一步壓緊壓實(shí)相關(guān)產(chǎn)廢企業(yè)和單位收集、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的管理，減少危險(xiǎn)廢物遠(yuǎn)距離收集和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出了更高的要求。

第三節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治迎來重要機(jī)遇

國家明確高質(zhì)量發(fā)展主題為榮昌區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治帶來歷史契機(jī)。十九屆五中全會(huì)明確提出“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，為榮昌工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》為榮昌高新區(qū)賦予了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)”、“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的新使命和新定位，為榮昌扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用和綠色制造體系創(chuàng)建，全面提升工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展水平提供重要契機(jī)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為工業(yè)固體廢物污染防治帶來新機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，全區(qū)依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮“橋頭堡”“主戰(zhàn)場”作用，深化“瀘（州）內(nèi)（江）榮（昌）永（川）大（足）”毗鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，深入貫徹落實(shí)《重慶市、四川省危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》，以川渝地區(qū)工業(yè)固體廢物聯(lián)動(dòng)管理、危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度為契機(jī)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處理處置情況、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施持證情況、一般工業(yè)固體廢物處置和資源化利用情況共享，推進(jìn)毗鄰地區(qū)工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施共建共享，全面提升區(qū)域工業(yè)固體廢物共治水平，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

“雙碳”目標(biāo)和“無廢城市”建設(shè)為工業(yè)固體廢物污染防治注入強(qiáng)大動(dòng)力。2020年國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并在2021年“雙碳”目標(biāo)寫入政府工作報(bào)告及“十四五”規(guī)劃綱要，國務(wù)院制定了2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，為深入推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染防治工作向“減量化、資源化、無害化”方向發(fā)展提供了良好的契機(jī)。同時(shí)，榮昌大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，促使工業(yè)固體廢物處置、監(jiān)管向精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展，向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推工業(yè)提質(zhì)增效、清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。

第二章原則和目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“橋頭堡”城市定位，以打造“成渝地區(qū)重要先進(jìn)制造業(yè)基地”為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”的原則，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，實(shí)現(xiàn)全區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)降低、利用不斷提升、處置更加安全的目標(biāo)，為榮昌區(qū)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，助推全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)基本原則

改革創(chuàng)新、完善政策。全面深化工業(yè)固體廢物管理改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全工業(yè)固體廢物全過程管理制度。認(rèn)真貫徹固體廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī)、政策，夯實(shí)各方責(zé)任，完善新《固廢法》相關(guān)制度的管理措施。

問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。以工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度大、回收利用水平低、利用處置能力有缺口等突出問題為突破口，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度下降，填埋處置趨零增長，進(jìn)一步提高工業(yè)固體廢物利用水平。

區(qū)域協(xié)同、分類施策。以推進(jìn)“無廢城市”共建為契機(jī)，強(qiáng)化區(qū)域交流合作，深化聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)工業(yè)固體廢物集中利用處置設(shè)施共建共享。針對(duì)我區(qū)工業(yè)固體廢物污染治理重點(diǎn)和難題，實(shí)施分級(jí)分類管理，精準(zhǔn)施策整治。

強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。提升精細(xì)化、智慧化管理水平，完善部門、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)建立工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯體系。嚴(yán)厲打擊工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

第三節(jié)主要目標(biāo)

總體目標(biāo)。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以榮昌區(qū)“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，積極開展工業(yè)固體廢物源頭減量，持續(xù)提升工業(yè)固體廢物資源化利用水平，加快推進(jìn)工業(yè)固體廢物回收體系建設(shè)和處置能力建設(shè)，不斷提高工業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化、信息化水平，到2025年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)中有降，危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升，形成完善的“源頭減量、過程嚴(yán)管、執(zhí)法有力、后果嚴(yán)懲、風(fēng)險(xiǎn)可控”的全過程管理體系，“無廢城市”建設(shè)在工業(yè)領(lǐng)域取得初步成效，切實(shí)保障榮昌區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

目標(biāo)指標(biāo)。結(jié)合相關(guān)工業(yè)固體廢物污染防治要求及榮昌區(qū)實(shí)際，確定全區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治主要目標(biāo)如表3—1所示。

表3—1榮昌區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

第三章主要任務(wù)

第一節(jié)強(qiáng)化工業(yè)固體廢物源頭管控

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單、環(huán)境保護(hù)綜合名錄、重慶市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入投資準(zhǔn)入、重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定（修訂）、重慶市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）等規(guī)定，優(yōu)化榮昌生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，建立高新區(qū)入園項(xiàng)目綠色準(zhǔn)入評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)控高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和過剩產(chǎn)能項(xiàng)目。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)空間布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，加大高新區(qū)綠色發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重，以食品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)、服飾產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，智能裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)向智能化、綠色化和低碳化發(fā)展。

加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行利用綜合標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大固廢監(jiān)管執(zhí)法力度，防止淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。嚴(yán)格落實(shí)《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等文件要求，以榮昌區(qū)工業(yè)園區(qū)、瀨溪河和清流河流域等為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)違反工業(yè)固體廢物管理法律法規(guī)的企業(yè)責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。成立專項(xiàng)執(zhí)法檢查組，分片區(qū)輪換開展“淘汰落后產(chǎn)能”專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，嚴(yán)格固廢排污許可管理。深化“放管服”改革，完善重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提前對(duì)接跟蹤服務(wù)機(jī)制，探索“網(wǎng)上辦”“掌上辦”政務(wù)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，對(duì)國家和重慶市明令禁止的過剩產(chǎn)能項(xiàng)目，不予審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》及《危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》。嚴(yán)格工業(yè)固體廢物污染防治設(shè)施“三同時(shí)”管理，從嚴(yán)審查新建項(xiàng)目的工業(yè)固體廢物類別、數(shù)量和處置利用措施。嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物排污許可證制度，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求，督促產(chǎn)廢企業(yè)和危險(xiǎn)廢物治理單位及時(shí)在全國排污許可證管理信息平臺(tái)申報(bào)系統(tǒng)填報(bào)相應(yīng)信息表，根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理和登記管理。加強(qiáng)排污許可證審核把關(guān)，對(duì)不符合法定條件的產(chǎn)廢單位，依法不予核發(fā)排污許可證。推動(dòng)固定污染源實(shí)現(xiàn)多環(huán)境要素的排污許可“一證式”管理，推動(dòng)企業(yè)在排污許可和固體廢物相關(guān)業(yè)務(wù)辦理中實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)登錄、一網(wǎng)通辦”。取得排污許可證的單位必須嚴(yán)格按照排污許可證核定的污染物種類、控制指標(biāo)以及規(guī)定的方式排放污染物。

提高清潔生產(chǎn)工藝水平，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。大力推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進(jìn)從源頭上減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、降低危害性。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用有利于減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝，開展工業(yè)固體廢物減量化工藝改造，支持電子電路產(chǎn)業(yè)園、陶瓷組團(tuán)等結(jié)合電鍍、重金屬、陶瓷等行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源利用高效化，力爭建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程。探索綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)固體廢物減量和循環(huán)利用。支持礦山開采企業(yè)采取科學(xué)的開采方法和選礦工藝，從源頭減少尾礦產(chǎn)生。持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核工作，將清潔生產(chǎn)與節(jié)能降耗、碳排放控制、污染防治工作相結(jié)合，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核在重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中的支撐作用。依法督促重慶聚特新材料有限公司2022年按時(shí)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收工作。推進(jìn)實(shí)施華森制藥自愿性清潔化診斷項(xiàng)目。按照“早介入、早溝通、早反饋”的原則，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行服務(wù)引導(dǎo)，主動(dòng)跟進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作開展情況。全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)估幫扶工作，引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)建綠色工廠。

推動(dòng)工業(yè)綠色化改造，開展綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)。對(duì)照碳達(dá)峰、碳中和要求，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用力度，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建綠色制造體系，開展綠色工廠建設(shè)。積極引導(dǎo)過剩產(chǎn)能市場主體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)。積極推動(dòng)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)支持節(jié)能低碳化改造、清潔化改造、資源循環(huán)再生利用等綠色改造項(xiàng)目，以重慶藍(lán)潔廣順凈水材料有限責(zé)任公司等產(chǎn)廢量較大的企業(yè)為重點(diǎn)，開展工業(yè)固體廢物減量化工藝改造、場內(nèi)綜合利用處置，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和轉(zhuǎn)移量。以印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施綠色化改造，不斷優(yōu)化工藝流程、改進(jìn)技術(shù)裝備，降低大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，到2025年，全區(qū)大宗工業(yè)固體廢物利用率進(jìn)一步提高。重點(diǎn)突破利用一般工業(yè)固體廢物（主要是陶瓷工業(yè)固體廢物）生產(chǎn)節(jié)能建筑材料的關(guān)鍵技術(shù)。積極引育第三方綠色制造服務(wù)商，為廣大中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。健全綠色制造體系，提升能源資源利用效率，降低污染物和碳排放強(qiáng)度。穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)布局集約化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化，提升園區(qū)綠色化水平，到2025年，建成綠色園區(qū)1個(gè)。在支柱行業(yè)中選擇一些代表性強(qiáng)、行業(yè)影響力大、經(jīng)營實(shí)力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈戰(zhàn)略管理，推動(dòng)上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，改善環(huán)境績效，打造一批綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。

第二節(jié)完善工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系

探索一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)體系建設(shè)。落實(shí)《一般固體廢物分類與代碼》，分行業(yè)指導(dǎo)企業(yè)按固體廢物特性和類別收集一般工業(yè)固體廢物，實(shí)行分類投放、分類收集、分類貯存、分類交接、分類轉(zhuǎn)運(yùn)。禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投入工業(yè)固體廢物。針對(duì)低價(jià)值、無價(jià)值一般工業(yè)固體廢物，探索建立一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化收運(yùn)處置體系。結(jié)合榮昌區(qū)“無廢城市”建設(shè)，摸清轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量，明確收運(yùn)實(shí)施單位，建立重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)固體廢物管理清單。依據(jù)轄區(qū)內(nèi)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用處置情況，完善一般工業(yè)固體廢物專業(yè)回收站點(diǎn)。按照“企業(yè)主體、屬地負(fù)責(zé)、第三方服務(wù)公司經(jīng)營、部門監(jiān)管”的方式，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物分類收運(yùn)體系建設(shè)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為管控單元，培育專業(yè)隊(duì)伍，全面做好工業(yè)固體廢物的分類、分揀等工作，探索建立“精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的一般工業(yè)固體廢物收運(yùn)模式。到2025年，力爭小微企業(yè)一般工業(yè)固廢收貯運(yùn)一體化建設(shè)工作取得明顯成效。

健全工業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性綜合收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，面向小微企業(yè)開展危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)建立規(guī)范有序的小微源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系。加大非工業(yè)源和年產(chǎn)10噸及以下小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集力度，優(yōu)化小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、利用處置體系，保證危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。落實(shí)廢蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集處理率。

嚴(yán)格工業(yè)固體廢物運(yùn)輸監(jiān)管。督促轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)一般固體廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸單位完善工業(yè)固體廢物運(yùn)輸企業(yè)、車輛、人員的準(zhǔn)入制度、承運(yùn)責(zé)任制度和分類管理制度。定期對(duì)工業(yè)固體廢物運(yùn)輸從業(yè)人員培訓(xùn)。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸準(zhǔn)入管理，遵守國家有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定，嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程二次污染，必須采取防揚(yáng)散、防滲漏等措施。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，對(duì)運(yùn)輸過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。工業(yè)固體廢物運(yùn)輸過程中應(yīng)規(guī)范工業(yè)固體廢物委外運(yùn)輸監(jiān)管，要求產(chǎn)廢單位對(duì)受托方的主體資質(zhì)和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，依法簽訂書面合同，約定污染防治要求，督促受托方嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)過程風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核要求、轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運(yùn)單上報(bào)制度，杜絕危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記“兩張皮”問題。強(qiáng)化與內(nèi)江、瀘州、大足、永川等毗鄰地區(qū)工業(yè)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)防聯(lián)控。加大對(duì)跨境路口、收費(fèi)站點(diǎn)、道路卡口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的巡查力度，嚴(yán)控非法轉(zhuǎn)運(yùn)。

推動(dòng)工業(yè)固體廢物存量清零動(dòng)態(tài)化。充分利用工業(yè)固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，動(dòng)態(tài)掌握工業(yè)固體廢物存量貯存信息，通過停限產(chǎn)、處以罰款等形式倒逼企業(yè)加快清理工作，逐步減少歷史遺留工業(yè)固體廢物貯存處置總量。以瀨溪河及清流河兩岸、飲用水水源地周邊、沿湖沿庫、交通干線兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等環(huán)境和人文敏感區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格壓實(shí)清零工作主體責(zé)任，建立全區(qū)危險(xiǎn)廢物處置資源協(xié)調(diào)機(jī)制，滾動(dòng)落實(shí)存量危險(xiǎn)廢物清零處置。

第三節(jié)提高工業(yè)固體廢物利用水平

推動(dòng)企業(yè)循環(huán)化改造。推行低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)，以新工藝、新技術(shù)、新材料為突破點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備升級(jí)，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)清潔化改造，資源循環(huán)再生利用項(xiàng)目。鼓勵(lì)產(chǎn)廢單位開展內(nèi)部循環(huán)利用，加強(qiáng)陶瓷生產(chǎn)“三廢”綜合回收循環(huán)利用工藝研究，鼓勵(lì)電子電路產(chǎn)業(yè)園新入駐企業(yè)配套建設(shè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用工藝，培育一批能源資源消耗少、環(huán)境污染小的清潔生產(chǎn)企業(yè)。

推動(dòng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。以板橋園區(qū)為先鋒，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)耦合，最大限度降低排放總量，積極爭取國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)。探索推動(dòng)園區(qū)內(nèi)各大產(chǎn)業(yè)相互融合滲透，依托唯美陶瓷、華森制藥、澳龍生物及昌元化工等企業(yè)，在食品加工產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)等流程制造業(yè)間開展橫向鏈接，力爭規(guī)劃落實(shí)一批循環(huán)化改造延伸或補(bǔ)鏈項(xiàng)目，建立跨產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)探索低碳轉(zhuǎn)型路徑，建立健全全區(qū)產(chǎn)業(yè)廢物資源化信息平臺(tái)，搭建工業(yè)固體廢物交換利用的橋梁，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。

持續(xù)提高資源綜合利用技術(shù)水平。貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)發(fā)展粉煤灰、脫硫石膏、廢水處理污泥、鑄造廢砂、礦山尾礦等大宗固體廢物的綜合利用，推廣大摻量工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。以一般工業(yè)固體廢物貯存大戶重慶昌元化工集團(tuán)有限公司為重點(diǎn)，鼓勵(lì)擴(kuò)大昌龍化工生產(chǎn)規(guī)模，提升錳渣自行綜合利用量。鼓勵(lì)重慶昌元化工集團(tuán)有限公司加強(qiáng)與水泥、灰渣磚、混凝土、錳肥、路基材料等生產(chǎn)企業(yè)的合作，拓寬貯存錳渣的綜合利用處置途徑，加快貯存量的削減速度。加快廢鋼渣深度開發(fā)利用技術(shù)，以及廢酸、廢油脂、廢乳化液等工業(yè)危險(xiǎn)廢物的深度資源化利用技術(shù)研發(fā)。強(qiáng)化陶瓷生產(chǎn)、加工過程產(chǎn)生的廢品、廢料用于制備建筑裝飾材料、透水磚等建材材料等工藝的研究和利用。推廣示范工業(yè)污泥脫水資源化利用技術(shù)裝備。有效落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，壯大再生資源、再制造等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有效地從源頭減少一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。

培育綜合利用骨干企業(yè)。大力支持重慶市榮昌區(qū)大雨環(huán)?？萍加邢薰尽⒅貞c市榮昌區(qū)誠信再生物資回收有限公司等現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模較大和擁有一定數(shù)量回收網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)的再生資源回收企業(yè)開展高效、高質(zhì)、高值再生資源綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

第四節(jié)防范工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。以“清廢行動(dòng)”為抓手，以重金屬、廢酸、廢礦物油等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，深入開展工業(yè)固體廢物污染環(huán)境排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工業(yè)固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置行為。以榮昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、瀨溪河、清流河流域等敏感區(qū)域和近年發(fā)生信訪、舉報(bào)地為排查重點(diǎn)，按照邊查邊改、立行整改、限期整改的原則，建立問題清單，并要求企業(yè)第一時(shí)間逐條整改。

提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，完善現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報(bào)告和公開機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置的管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)。督促企業(yè)按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》規(guī)定編制和修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案，定期開展企業(yè)內(nèi)專項(xiàng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)能力。

加快補(bǔ)齊一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施短板。加快推動(dòng)重慶榮昌高新區(qū)一般工業(yè)固廢處置場建設(shè)，督促污泥處置場的建設(shè)進(jìn)度，盡快投入使用，推動(dòng)榮昌區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自建和擴(kuò)建一般工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施，探索開展對(duì)外經(jīng)營服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物就地、就近處置。

鼓勵(lì)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。實(shí)施危險(xiǎn)廢物貯存點(diǎn)建設(shè)工程，加快推動(dòng)廣富工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)陶瓷、制藥、電鍍等行業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物自行處置利用設(shè)施。積極引進(jìn)水泥窯協(xié)同無害化處置等環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，提升全區(qū)危險(xiǎn)廢物無害化處置兜底保障能力。

規(guī)范工業(yè)固體廢物集中貯存設(shè)施建設(shè)與管理。全面摸底調(diào)查和整治粉煤灰、爐渣、脫硫石膏、污泥等已建一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物堆存場所。工業(yè)固體廢物貯存場所設(shè)置必須符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB　18599—2020）、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（2013年修訂）且按要求完善環(huán)評(píng)手續(xù)，做到安全分類貯存。依據(jù)一般工業(yè)固體廢物貯存場所污染防治現(xiàn)狀，建設(shè)和完善“防揚(yáng)散、防流失、防滲漏”等設(shè)施，及時(shí)清理不規(guī)范的一般工業(yè)固體廢物堆場，建立規(guī)范的集中貯存轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。開展工業(yè)固體廢物精細(xì)化分類管理，以暫時(shí)不利用、不能回收利用或者需要暫時(shí)貯存的一般工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，開展源頭分類貯存，禁止生活垃圾、建筑垃圾等混入。對(duì)定性不明的中間產(chǎn)物（產(chǎn)品）、副產(chǎn)物（品）等物料，督促相關(guān)企業(yè)開展一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別。依托危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，通過對(duì)經(jīng)營單位的檢查，不斷推動(dòng)分類貯存的規(guī)范化和專業(yè)化。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量100　噸以上企業(yè)的監(jiān)督管理，督促其按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)貯存設(shè)施和場所，落實(shí)分類貯存要求，禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位貯存。到2023　年，完成危險(xiǎn)廢物貯存場所提升改造工作，并實(shí)施專項(xiàng)檢查。

第五節(jié)提升工業(yè)固體廢物監(jiān)管能力

加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)配齊專職管理人員或聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)參與固體廢物管理。強(qiáng)化對(duì)各工業(yè)園區(qū)及企業(yè)固體廢物管理人員的技術(shù)培訓(xùn)與交流，不斷提升工業(yè)固體廢物管理能力與技術(shù)水平。嚴(yán)格對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、鑒別單位及其從業(yè)人員管理，建立健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、鑒別單位及其從業(yè)人員退出機(jī)制。

強(qiáng)化部門聯(lián)防聯(lián)控。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)與經(jīng)信、公安、交通、應(yīng)急等相關(guān)行政主管部門溝通協(xié)調(diào)，建立部門信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境污染案件危險(xiǎn)廢物認(rèn)定、環(huán)境損害評(píng)估等司法銜接，保障環(huán)境污染犯罪案件及時(shí)立案、依法查處。立足“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，貫徹落實(shí)《重慶市四川省危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》《川渝危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置協(xié)議》，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域協(xié)同處置合作。與內(nèi)江、瀘州、大足、永川等毗鄰地區(qū)相互通報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處理處置情況、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施持證情況、一般工業(yè)固體廢物處置和資源化利用情況，在充分保障轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物妥善處置的基礎(chǔ)上，推進(jìn)毗鄰地區(qū)處置設(shè)施共建共享。

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物利用處置單位監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行一般工業(yè)固體廢物經(jīng)營記錄制度，做到一般工業(yè)固體廢物的交接記錄與利用處置記錄相一致。督促一般工業(yè)固體廢物利用處置單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)、驗(yàn)收文件中關(guān)于污染防治的各項(xiàng)要求，妥善運(yùn)行污染防治設(shè)施，嚴(yán)防二次污染。結(jié)合全國第二次污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作分別健全全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施的單位清單，常態(tài)化開展全區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作，對(duì)于不達(dá)標(biāo)單位，明確整改措施和整改限期，區(qū)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行跟蹤核查銷號(hào)。夯實(shí)年產(chǎn)50噸以上危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營單位“一物一碼”精細(xì)化管理工作，不斷優(yōu)化危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)。

第六節(jié)健全工業(yè)固體廢物管理體系

推動(dòng)建設(shè)園區(qū)固體廢物監(jiān)管平臺(tái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及有關(guān)規(guī)定，建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位電子管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息。結(jié)合榮昌智慧城市建設(shè)，加快推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)一管理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建固體廢物智慧監(jiān)管平臺(tái)，全面提升園區(qū)工業(yè)固體廢物管理的信息化和智能化水平。

提升工業(yè)固體廢物管理信息化水平。推進(jìn)產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的規(guī)模以上、年產(chǎn)廢量100噸及以上工業(yè)企業(yè)以及一般工業(yè)固體廢物收集、貯存、利用、處置企業(yè)等建立工業(yè)固體廢物管理電子月臺(tái)賬。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）通過重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)開展危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案和產(chǎn)生情況申報(bào)、危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)行、危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)等工作。全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)“一物一碼”全過程跟蹤管理，逐步推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物精細(xì)化信息化管理。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺(tái)。

強(qiáng)化工業(yè)固體廢物日常監(jiān)管。按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物（試行）》、《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》，依法依規(guī)推進(jìn)工業(yè)固體廢物排污許可核發(fā)工作。建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可審批的有效銜接機(jī)制，統(tǒng)一危險(xiǎn)廢物管理要求。深入開展危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施績效評(píng)估，健全危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位“財(cái)務(wù)、聯(lián)單、貨物”三本賬第三方評(píng)估制度，加快推進(jìn)焚燒、水泥窯等處置設(shè)施提標(biāo)改造，對(duì)長期運(yùn)行狀況不佳、達(dá)標(biāo)排放困難的利用處置設(shè)施，予以能力核減。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施差異化監(jiān)管，并依法依規(guī)在公共采購、金融支持等領(lǐng)域?qū)嵭惺匦偶?lì)和失信懲戒。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位（以下統(tǒng)稱相關(guān)單位）是污染環(huán)境防治的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、主要負(fù)責(zé)人）工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治第一責(zé)任人責(zé)任以及直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接人員污染防治責(zé)任。依法推動(dòng)收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，到2023年底，力爭危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率100％。

第四章重點(diǎn)工程

規(guī)劃項(xiàng)目。根據(jù)榮昌區(qū)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、處理處置、設(shè)施建設(shè)等情況，為更好地開展工業(yè)固體廢物污染防治工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，需落實(shí)4大類合計(jì)7項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資估算40942萬元。

資金籌措。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的模式，按照“誰受益，誰投資”及是否具有公共屬性的原則，籌措榮昌區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治工作工程項(xiàng)目的資金，并建立完善的資金投入機(jī)制。對(duì)于受益主體明確的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)以受益主體為主，并運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，多渠道、多途徑籌集資金，減輕政府的負(fù)擔(dān)。對(duì)于污泥處理、工業(yè)固體廢物處置設(shè)施等能通過收費(fèi)形式收回成本并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用PPP等形式籌措資金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于不能通過收費(fèi)等形式直接收回投資的公共項(xiàng)目，可以財(cái)政撥款、地方自籌、申請(qǐng)上級(jí)政府撥款、銀行貸款為主。

第五章保障措施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門溝通協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)工業(yè)固體廢物管理各項(xiàng)工作，按照部門職責(zé)分工，明確各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施主體，加強(qiáng)互動(dòng)協(xié)作，及時(shí)通報(bào)、交流信息，努力構(gòu)建形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。抓好規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)分解，明確時(shí)間進(jìn)度要求，將規(guī)劃任務(wù)實(shí)施責(zé)任細(xì)化到區(qū)級(jí)部門、街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，各責(zé)任單位制定年度工作實(shí)施方案。對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展緩慢、重點(diǎn)工程任務(wù)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的區(qū)級(jí)部門、街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，跟蹤問責(zé)問效，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

嚴(yán)格監(jiān)督考核。制定科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估考核機(jī)制，規(guī)范督查方案和目標(biāo)考核辦法，完善多部門聯(lián)合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的巡視督查，及時(shí)評(píng)估總結(jié)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等落實(shí)情況。將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范化管理情況等指標(biāo)納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)考核中，建立危險(xiǎn)廢物重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度，充分發(fā)揮新聞媒體和環(huán)保舉報(bào)熱線的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督和舉報(bào)，努力營造政府引導(dǎo)，業(yè)主自律、群眾參與、媒體監(jiān)督的良好氛圍。

強(qiáng)化技術(shù)支撐。嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固體廢物收集利用處置設(shè)施建設(shè)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)固體廢物資源利用的科技研發(fā)投入，積極鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣。依托產(chǎn)廢量較大的企業(yè)，深入研發(fā)高質(zhì)量再生資源產(chǎn)品。通過引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)固體廢物資源利用技術(shù)、設(shè)備和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新等方式，探索規(guī)?；?、高值化利用技術(shù)，力爭建立一批示范性工程項(xiàng)目，加快技術(shù)研發(fā)和成果推廣應(yīng)用的轉(zhuǎn)化周期，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物利用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)新聞媒體及微博、微信、網(wǎng)站等新興媒體資源，積極開展工業(yè)固體廢物相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，普及宣傳工業(yè)固體廢物污染防治相關(guān)知識(shí)，提高公眾對(duì)工業(yè)固體廢物及其危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾法制觀念和污染預(yù)防的意識(shí)。鼓勵(lì)公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢舊燈管等回收活動(dòng)，購買綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會(huì)關(guān)注工業(yè)固體廢物處置的良好氣氛和有利于危險(xiǎn)廢物減量化的消費(fèi)習(xí)慣。

附表　　榮昌區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治工作規(guī)劃工程項(xiàng)目

附圖

附圖1　榮昌區(qū)區(qū)位圖

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附圖2　榮昌區(qū)行政區(qū)劃圖

附圖3　一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分布圖

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附圖4　危險(xiǎn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分布圖